Узбекистан разрабатывает стратегию «адаптивной социальной защиты» со Всемирным банком и ЮНИСЕФ
На обсуждении 4 сентября были рассмотрены механизмы оперативной поддержки семей, пострадавших от климатических, природных и экономических потрясений.
4 сентября 2026 года представители Министерства экономики Узбекистана, Всемирного банка и ЮНИСЕФ провели обсуждение по разработке стратегии «адаптивной социальной защиты» (adaptive social protection). В переговорах приняли участие заместитель министра экономики Отабек Фазилкаримов, представители Национального агентства социальной защиты и международные консультанты.
Суть концепции
Адаптивная социальная защита — подход, позволяющий оперативно расширять систему социальной помощи в зависимости от возникшего потрясения, а не на основе заранее определённого постоянного списка. Его основная идея состоит в том, что при стихийном бедствии, засухе или экономическом кризисе система помощи включается немедленно через существующую инфраструктуру, а не собирает новую базу данных с нуля.
На обсуждении были рассмотрены меры по укреплению устойчивости домохозяйств к различным потрясениям, улучшению механизмов оперативной доставки социальной помощи и усилению координации между государственными органами.
Дальнейшие этапы
- Проведение консультаций с заинтересованными сторонами
- Изучение международной практики
- Определение приоритетных областей риска для Узбекистана
- Оценка рисков, связанных с климатом и чрезвычайными ситуациями
Почему именно климатические риски
Лето 2026 года было зафиксировано в Узбекистане как второе самое жаркое за историю наблюдений. В масштабах же региона дефицит воды становится системной проблемой: в международных докладах приводится, что объём ледников Центральной Азии по сравнению с прошлым веком сократился примерно на 30 процентов.
В докладе ООН о глобальной засухе Центральная Азия указана как один из наиболее уязвимых регионов. Сильные засухи, ранее повторявшиеся раз в десятилетие, с 2000-х годов наблюдаются значительно чаще.
По прогнозам, к 2050 году потери, связанные с засухой, могут достичь 1,3 процента валового внутреннего продукта региона в год.
Фон системы социальной защиты
Узбекистан в последние годы реорганизовал сферу социальной защиты: было создано отдельное Национальное агентство социальной защиты, введён единый реестр («Единый реестр социальной защиты») и объединены виды пособий.
Международная организация труда, ЮНИСЕФ и Всемирный банк поддерживали эти реформы и готовили совместные доклады по оценке системы.
Связь с миграцией
Вопрос социальной защиты тесно связан с трудовой миграцией. На фоне ужесточения миграционных правил в России с 25 августа по 5 сентября 2026 года на родину вернулись 96 415 узбекистанцев; трудовая миграция сократилась на 13,2 процента по сравнению с прошлым годом.
Реинтеграция вернувшихся граждан в рынок труда и поддержка их семей создают дополнительную нагрузку на систему социальной защиты.
Статус документа
Структура системы социальной защиты
Система социальной защиты в Узбекистане была реорганизована в последние годы. Создано отдельное Национальное агентство социальной защиты, в котором объединены полномочия, ранее распределённые между разными министерствами.
Основной инструмент системы — «Единый реестр социальной защиты». Он хранит данные о получателях помощи в одной базе и связывает различные виды пособий.
Среди видов пособий — материальная помощь малообеспеченным семьям, детские пособия и выплаты лицам с инвалидностью.
Как работает адаптивная система
Адаптивная социальная защита объединяет три элемента: исходную базу данных, заранее установленные критерии запуска и готовый источник финансирования.
При наступлении потрясения система не тратит время на составление нового списка: она использует существующую базу и временно расширяет помощь. Этот подход прошёл проверку в международной практике в условиях стихийных бедствий и экономических кризисов.
Критерии запуска обычно привязываются к измеряемым показателям — например, к количеству осадков, температурным показателям или индексу цен.
Климатические риски
Лето 2026 года было зафиксировано в Узбекистане как второе самое жаркое за историю наблюдений. Высокая температура напрямую влияет на урожайность в сельском хозяйстве и на потребление воды.
В докладе ООН о глобальной засухе Центральная Азия указана как один из наиболее уязвимых регионов. Сильные засухи, ранее повторявшиеся раз в десятилетие, с 2000-х годов наблюдаются значительно чаще.
В международных докладах приводится, что объём ледников региона по сравнению с прошлым веком сократился примерно на 30 процентов. По прогнозам, к 2050 году потери, связанные с засухой, могут достичь 1,3 процента валового внутреннего продукта региона в год.
Миграционный фактор
Вопрос социальной защиты тесно связан с трудовой миграцией. На фоне ужесточения миграционных правил в России с 25 августа по 5 сентября 2026 года на родину вернулись 96 415 узбекистанцев.
По данным Агентства по миграции, за эти десять дней было принято 6 413 обращений и практическая помощь оказана 5 467 гражданам.
Реинтеграция вернувшихся граждан в рынок труда создаёт дополнительную нагрузку на систему социальной защиты: она требует не только пособий, но и программ переподготовки и трудоустройства.
Международные партнёры
В разработке стратегии участвуют Всемирный банк и ЮНИСЕФ. Ранее эти организации совместно с Международной организацией труда готовили доклад по оценке системы социальной защиты Узбекистана.
Участие международных институтов обычно даёт два аспекта: опыт других государств и техническую экспертизу. Одновременно консультации с национальными учреждениями служат адаптации документа к внутренним приоритетам.
Бюджетный аспект
Основное условие адаптивной системы — заранее выделенные резервные средства или механизм оперативного финансирования. В противном случае помощь запаздывает, даже если база данных готова.
Окончательный текст стратегии, источники финансирования и сроки внедрения пока не обнародованы.
Программа сокращения бедности
Узбекистан в последние годы реализует отдельную программу сокращения бедности. В её составе есть механизм выявления нуждающихся семей через «железную тетрадь» и подобные списки.
В рамках программы помимо материальной помощи применяются меры по обучению профессиям, микрокредитованию и поддержке приусадебных хозяйств.
Адаптивная система рассматривается как дополнительный слой поверх этой инфраструктуры: существующие списки могут служить основой для оперативного расширения при наступлении потрясения.
Экономический фон
За первые семь месяцев 2026 года розничная торговля в Узбекистане выросла на 20,2 процента, а рыночные услуги — на 16,7 процента. Индекс потребительских цен по отношению к декабрю 2025 года составил 103,2 процента.
Министерство экономики прогнозирует по итогам года среднюю инфляцию на уровне 6,5 процента, а безработицу — 4,5 процента.
При относительно низкой инфляции и высоком росте давление на систему социальной защиты меньше; однако климатические и внешние потрясения могут быстро изменить эту картину.
Другой опыт в регионе
Кыргызстан в сентябре 2026 года объявил план адаптации к климату стоимостью 850 млн долларов; в нём указаны меры по водной инфраструктуре и адаптации сельского хозяйства.
В Казахстане же система социальных выплат управляется через цифровые платформы, а базы данных связаны с налоговой службой и службами занятости.
Стратегия пока находится на стадии разработки. Её окончательный текст, источники финансирования и сроки внедрения не обнародованы.