Как устроено федеральное правительство США: три ветви власти и система сдержек и противовесов
Нейтральный справочник для узбеков, живущих в США: почему Конституция делит власть на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, как они ограничивают друг друга и чем федеральное правительство отличается от правительств штатов. Это не политический совет.
Федеральное правительство США основано на Конституции, подписанной 17 сентября 1787 года и вступившей в силу в 1789 году. Конституция намеренно делит власть на три отдельные ветви: законодательную (Конгресс), исполнительную (Президент) и судебную (суды). Смысл этого разделения в том, чтобы ни один человек или орган не сосредоточил слишком много власти. (Источник: U.S. National Archives — The Constitution; USA.gov — Branches of the U.S. government.)
1. Законодательная власть: Конгресс
Законы принимает Конгресс, состоящий из двух палат. В Палате представителей 435 голосующих членов, каждый избирается на два года, а места распределяются между штатами по численности населения; в Сенате 100 членов — по двое от штата, избираются на шесть лет. Конгресс пишет законы, контролирует федеральный бюджет и налоги и вправе объявлять войну. (Источник: U.S. House of Representatives; U.S. Senate; USA.gov.)
2. Исполнительная власть: Президент
Исполнительную власть возглавляет Президент, избираемый на четыре года и ограниченный двумя сроками согласно 22-й поправке. Президент исполняет законы, является Верховным главнокомандующим, ведёт внешнюю политику и подписывает либо накладывает вето на законопроекты Конгресса. Ему помогают Вице-президент, Кабинет и федеральные ведомства. (Источник: The White House — Our Government; USA.gov.)
3. Судебная власть: Верховный суд и федеральные суды
Высший суд — Верховный суд США, в котором девять судей. Судей выдвигает Президент и утверждает Сенат, и они служат пожизненно (при добросовестном поведении). Суды толкуют законы и проверяют их соответствие Конституции — это называется судебным контролем (judicial review) и берёт начало с дела 1803 года «Марбери против Мэдисона». (Источник: U.S. Courts — uscourts.gov; Supreme Court of the United States.)
Сдержки и противовесы
Три ветви ограничивают друг друга. Президент выдвигает судей и высших чиновников, но утверждает их Сенат. Если Президент накладывает вето, Конгресс может преодолеть его двумя третями голосов в обеих палатах. Верховный суд может признать закон или действие исполнительной власти неконституционным. А Конгресс может привлечь высших должностных лиц, включая Президента, к ответственности через импичмент. (Источник: USA.gov — Branches of the U.S. government.)
Федеральное правительство и штаты
США — федеративное государство: 50 штатов, и власть разделена между федеральным центром и штатами. Согласно 10-й поправке, полномочия, не переданные федеральному правительству, остаются за штатами. У каждого штата своя конституция, губернатор и законодательное собрание. На практике иммиграция, паспорта, валюта и оборона — в основном федеральные вопросы, а водительские права, школы, местная полиция и недвижимость решаются скорее на уровне штата или города. (Источник: USA.gov; U.S. National Archives — 10th Amendment.)
Билль о правах и поправки
Первые десять поправок к Конституции, принятые в 1791 году, называются Биллем о правах — они гарантируют основные права: свободу слова, религии и прессы, право на справедливый суд. На сегодня в Конституцию внесено 27 поправок. Изменить её сложно: как правило, нужны две трети голосов Конгресса и одобрение трёх четвертей штатов. (Источник: U.S. National Archives — The Bill of Rights.)
Выборы
Президент избирается раз в четыре года — не напрямую, а через Коллегию выборщиков. Вся Палата представителей переизбирается каждые два года, и около трети Сената — каждые два года. Поэтому выборы в США проходят часто, а состав федеральной власти периодически обновляется. (Источник: USA.gov — Elections and voting.)
Почему это важно для диаспоры
Знать, какой уровень власти отвечает за какой вопрос, практически полезно: иммиграция и гражданство, например, в ведении федеральных органов (USCIS), а водительские права или школа — вопрос штата. Члены диаспоры, имеющие гражданство США, вправе голосовать на выборах. Эта статья — общая информация, а не политический или юридический совет; в конкретной ситуации обращайтесь к официальным источникам (USA.gov, USCIS) или к квалифицированному юристу.
