Спор по санкциям против Ирана в Совете Безопасности ООН: голосование 11 против 2

10 сентября 2026 года Совет Безопасности ООН обсудил работу комитета по санкциям 1737 в отношении ядерной программы Ирана. Заседание было зафиксировано как 10 218-е заседание Совета.

Повестка заседания была принята процедурным голосованием: 11 членов проголосовали за, Россия и Китай — против; Сомали и Пакистан воздержались.

Суть спора

Члены Совета не могут договориться по вопросу о том, восстановлены ли санкции, касающиеся ядерной программы Ирана. Спор начался в 2025 году: в августе того года Франция, Германия и Великобритания запустили механизм автоматического восстановления, известный как snapback.

На основании этого механизма резолюция 1737 (2006) и другие ограничения считаются вновь вступившими в силу с 27 сентября 2025 года.

Китай и Россия возражают против правовых и процедурных оснований действий тройки и считают, что все санкции были полностью отменены 18 октября 2025 года — в день истечения срока действия Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) и резолюции 2231.

Заявления

Факты есть факты. Комитет 1737 существует.

— Представитель США, Совет Безопасности ООН (из перевода пресс-службы ООН, 10.09.2026)

Иран выбрал путь ядерной эскалации.

— Представитель Великобритании, Совет Безопасности ООН (из перевода пресс-службы ООН, 10.09.2026)

Россия не допустит принятия Советом Безопасности какого-либо решения, легитимизирующего утверждения о восстановлении санкций.

— Представитель Российской Федерации, Совет Безопасности ООН (из перевода пресс-службы ООН, 10.09.2026)

Председательствовавший на заседании представитель Франции отметил, что Иран прекратил сотрудничество с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Представитель Китая назвал основными причинами эскалации выход США из соглашения и военные действия.

В цифрах

• Дата заседания: 10 сентября 2026 года (10 218-е заседание)
• Процедурное голосование: 11 за, 2 против (Россия, Китай), 2 воздержались (Сомали, Пакистан)
• Snapback запущен: август 2025 года (Франция, Германия, Великобритания)
• Дата, с которой санкции считаются восстановленными: 27 сентября 2025 года
• Позиция России и Китая: все ограничения истекли 18 октября 2025 года
• Новые британские ограничения: 8 сентября 2026 года
• Запас урана, обогащённого до 60%: более 400 кг

Показатели ядерной программы

По международным оценкам, Иран накопил более 400 килограммов урана, обогащённого до 60 процентов. Иран — единственная страна среди государств, не обладающих ядерным оружием, которая обогащает уран до такого уровня.

На заседании представитель Франции отметил, что объём накопленного в Иране высокообогащённого урана представляет собой материал, достаточный для создания десяти взрывных ядерных устройств. Представитель США заявил, что МАГАТЭ не может проверить состояние ядерных материалов в Иране.

Британские ограничения

8 сентября правительство Великобритании внесло в парламент документ «Правила (о санкциях) в отношении Ирана (с изменениями) 2026», вводящий дополнительные секторальные ограничения против Ирана.

Заявление ведомства по документу было опубликовано в тот же день. Конкретные отрасли и сфера действия ограничений определяются в тексте документа.

Контекст

СВПД — соглашение, предусматривавшее поэтапную отмену санкций в обмен на ограничение ядерной программы Ирана, — было подписано в 2015 году. США вышли из соглашения в 2018 году и восстановили санкции.

В феврале 2026 года США и Израиль нанесли масштабные воздушные удары по территории Ирана; в ходе этих ударов погиб высший руководитель Ирана Али Хаменеи. После этого Иран прекратил сотрудничество с МАГАТЭ.

Как работает механизм snapback

Snapback — механизм, включённый в подписанный в 2015 году Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) и в утвердившую его резолюцию 2231 Совета Безопасности ООН. Его суть в том, что если один из участников соглашения сочтёт, что Иран не выполняет свои обязательства, прежние санкции восстанавливаются автоматически, без применения вето в Совете.

Механизм был разработан именно для того, чтобы обойти проблему вето: обычно для введения новых санкций в Совете Безопасности требуется, чтобы никто из постоянных членов не был против. В случае snapback действует обратное — для остановки процесса необходимо принятие новой резолюции.

В августе 2025 года Франция, Германия и Великобритания запустили этот механизм. По истечении 30-дневного срока, 27 сентября, было объявлено, что прежние резолюции — в том числе резолюция 1737 — вновь вступили в силу.

Два правовых толкования

Россия и Китай выдвигают позицию, согласно которой тройка не имела права запускать snapback. Их довод состоит в том, что срок действия резолюции 2231 и СВПД истёк 18 октября 2025 года; следовательно, после этого никакие санкции не остаются в силе.

Тройка и поддерживающие её государства заявляют, что snapback был запущен до истечения срока, то есть в момент, когда резолюция действовала, и потому восстановленные ограничения применяются. По их толкованию, истёк срок лишь тех пунктов резолюции 2231, которые касаются приостановки санкций.

На практике эти два толкования порождают в системе ООН две разные ситуации: открытыми остаются вопросы о том, кто финансирует работу комитета по санкциям и группы экспертов, кто принимает отчёты и какие обязательства выполняют государства-члены.

Сотрудничество с МАГАТЭ

Международное агентство по атомной энергии считается единственной международной структурой, обладающей полномочиями контролировать ядерные объекты Ирана. Инспекторы агентства измеряют запасы обогащённого урана и ведут учёт движения материалов.

На заседании представитель Франции отметил, что Иран прекратил сотрудничество с агентством. Представитель США заявил, что агентство не может подтвердить состояние ядерных материалов в Иране. В условиях прекращения контроля оценки объёмов запасов основываются на косвенных данных.

Соотношение сил в Совете

Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов: пять постоянных — США, Великобритания, Франция, Россия и Китай — и десять членов, избираемых на двухлетний срок. При голосовании по процедурным вопросам право вето постоянных членов не применяется — именно поэтому голоса России и Китая против не смогли помешать принятию повестки.

При голосовании 10 сентября Сомали и Пакистан воздержались. Пакистан — государство, граничащее с Ираном, и член Шанхайской организации сотрудничества; в декларации, принятой 1 сентября в Бишкеке, военные удары по Ирану были осуждены.

Для содержательных решений — то есть для принятия новых резолюций — требуется не менее девяти голосов и отсутствие вето постоянных членов. При нынешнем соотношении сил принятие новой резолюции по Ирану маловероятно.

Фактическое действие санкций

Резолюция 1737 и связанные с ней документы предусматривают замораживание активов, ограничения на поездки и запреты на поставки технологий в отношении лиц и организаций, связанных с ядерной и ракетной программами Ирана.

На практике же наибольшее влияние на экономику Ирана оказывают односторонние санкции США: они охватывают экспорт нефти, банковские операции и долларовые расчёты. Эти ограничения применяются отдельно от резолюций ООН, на основании национального законодательства.

Документ, внесённый Великобританией в парламент 8 сентября, также относится к ограничениям национального уровня и действует отдельно от механизма ООН.

Для Центральной Азии

Иран считается одним из альтернативных направлений выхода к морю для государств Центральной Азии. Часть товаров Узбекистана, Туркменистана и Казахстана доставляется в порты Персидского залива через территорию Ирана.

Санкционный режим усложняет банковские расчёты и вопросы страхования на этом направлении. Поэтому государства региона усиливают внимание к Среднему коридору — маршруту, проходящему через Каспийское море, Азербайджан, Грузию и Турцию.

В декларации ШОС, принятой 1 сентября в Бишкеке, были осуждены военные удары по Ирану и выражена позиция против односторонних санкций. Декларацию подписали руководители Китая, России, Индии, Пакистана и государств Центральной Азии.

Спор в Совете Безопасности продолжается; в нынешней ситуации единая позиция по правовому статусу работы комитета 1737 не сформирована.