От плана к рынку: первые годы экономических реформ Узбекистана (1991–1996)

31 августа 1991 года Республика Узбекистан провозгласила государственную независимость. Молодое государство унаследовало советскую централизованно планируемую экономику, сильно зависевшую от хлопка, при этом в то время ещё действовала рублёвая зона. Первый этап перехода от плановой системы к рыночной экономике пришёлся на 1991–1996 годы.

Наследие: хлопок, рубль и плановая экономика

В первые годы независимости экономика Узбекистана в значительной мере опиралась на хлопок-сырец, а денежное обращение оставалось привязанным к Москве через рублёвую зону. По данным документов Всемирного банка, государственная монополия на сбыт хлопка на мировые рынки в 1990-е годы направляла значительную долю высоких хлопковых доходов в бюджет. В то же время централизованно эмитируемый рубль ограничивал способность Узбекистана проводить собственную денежно-кредитную политику.

Постепенный подход: «узбекская модель»

Широко задокументировано, что Узбекистан выбрал постепенный (эволюционный) путь реформ вместо «шоковой терапии». Официально заявленные пять принципов реформ, связываемые с президентом Исламом Каримовым, таковы: приоритет экономики над политикой; ведущая роль государства как главного реформатора; верховенство закона; сильная социальная защита; и постепенный, поэтапный переход к рыночной экономике. Они приводятся здесь как официально сформулированные принципы государственной политики.

Реклама

По данным академических источников, официальная позиция состояла в том, что быстрые реформы, рекомендованные международными финансовыми институтами, не учитывали особых условий Узбекистана; поэтому правительство предпочло проводить реформы постепенно и на своих условиях.

Начало приватизации (1992–1993)

Приватизация началась с жилья: жители получили право владеть своими жилищами. В 1992 году правительство ввело частичную либерализацию цен, объединение валютных рынков, новые налоги, отмену импортных пошлин, а также приватизацию мелких магазинов и жилья. Процесс курировал Государственный комитет по имуществу.

Согласно страноведческому исследованию Библиотеки Конгресса США, государственное агентство поставило цель передать в частные руки 10–15 процентов государственных экономических активов к концу 1993 года. На практике в 1992 году было приватизировано лишь около 350 мелких магазинов. К 1994 году примерно 20 000 предприятий малой промышленности, торговли и сферы услуг были переданы из государственной собственности менеджерам и работникам.

Средняя приватизация и сельское хозяйство

Приватизация продолжалась в середине 1990-х годов. Согласно страноведческому исследованию, в середине 1995 года правительство сообщило, что приватизировано 69 процентов предприятий — 46 900 из 67 700; однако большинство из них были мелкими, а тяжёлая промышленность оставалась под государственным контролем. В сельском хозяйстве число частных фермерских хозяйств выросло с 1 358 до 5 800 в период с января 1991 года по апрель 1993 года.

Цены и субсидии: поэтапная либерализация

Либерализация цен проводилась поэтапно, а не одномоментно. В 1992–1993 годах власти сохраняли частичный контроль над всеми ценами и полный контроль над ценами на основные потребительские товары и энергоносители. По данным Всемирного банка и страноведческих источников, более широкая либерализация цен, сокращение субсидий и отмена государственных заказов на большинство товаров пришлись на период с конца 1994 года. Это отличало Узбекистан от соседей, либерализовавших экономику быстрее.

Национальная валюта: сум-купон и сум

В конце 1993 года Узбекистан вышел (был вытеснен) из рублёвой зоны. По данным Центрального банка Узбекистана, с 1 января 1991 года по 14 ноября 1993 года в качестве официальной валюты использовался только рубль. С 15 ноября 1993 года в обращение была введена промежуточная валюта — «сум-купон», которая выполняла функцию национальной денежной единицы до 1 июля 1994 года. Сум-купон был выпущен для защиты внутреннего рынка от инфляционных процессов рубля.

В соответствии с Указом Президента № УП-870 от 16 июня 1994 года «О введении национальной валюты Республики Узбекистан» с 1 июля 1994 года в качестве официальной валюты был введён «сум» по курсу обмена 1 000 сум-купонов = 1 сум.

Членство в международных финансовых институтах

Важным шагом, закрепившим рамки реформ и финансирования, стало вступление в международные финансовые институты. По данным официальных источников, Узбекистан стал членом Международного валютного фонда (МВФ) 21 сентября 1992 года и в том же 1992 году вступил во Всемирный банк. Членом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Узбекистан стал 30 апреля 1992 года. Членство в Азиатском банке развития (АБР) было оформлено в 1995 году.

Конвертируемость валюты и ограничения

В 1990-е годы Узбекистан сохранял значительные ограничения на конвертируемость валюты: сум не был свободно конвертируемой валютой. По данным экономических источников, после падения цен на хлопок в 1996 году правительство отказалось от прежнего обязательства сделать валюту конвертируемой и ввело строгий валютный контроль. Полная конвертируемость по операциям текущего счёта (принятие обязательств по статье VIII Устава МВФ) наступила значительно позже — в 2003 году.

Хлопок и золото: главные источники твёрдой валюты

На протяжении этого периода государство сохраняло доминирующую роль в экспорте хлопка и золота; эти два товара были главными источниками твёрдой валюты страны. По данным документов Всемирного банка, государственная монополия на сбыт хлопка направляла значительную долю доходов в бюджет и служила финансированию реформ, проводимых под руководством государства.

Итог: ключевые даты первых пяти лет

Годы 1991–1996 стали основополагающим периодом перехода экономики Узбекистана от плана к рынку: 31 августа 1991 года — независимость; 1992 год — членство в МВФ, Всемирном банке и ЕБРР, а также начало приватизации; 15 ноября 1993 года — сум-купон; 1 июля 1994 года — национальный сум; 1995 год — членство в АБР и ускорение средней приватизации; 1996 год — введение строгих ограничений на конвертируемость валюты. Эти даты приведены как задокументированные факты.